Отварање ОПДАТ конференције

Јун 1, 2016

Потпредседнице Удовички, господине Ујехара, господине Бенедикт, господине Верхеијен, директоре Јовановићу и други уважени гости, хавала вам што сте данас овде. Хвала вам и на вашој сталној подршци и сарадњи са америчком амбасадом на кључном питању са којим се суочава Влада Србије и њена економија.

Сви данас присутни овде – и они који склапају уговоре и они који се баве набавком у јавном и приватном сектору – сви сте на првим борбеним линијама модернизације система јавних набавки у Србији. Уколико јавну набавку учините транспарентнијом и мање подложној корупцији, остварићете потенцијал да заиста промените неке ствари.

Знам да много људи када чују израз јавна набавка почну да колутају очима. Не мисле на тендерске понуде, правила и прописе већ искључиво на бирократију и папирологију.

Међутим, начин на који држава набавља робу и услуге за јавну употребу – или још једноставније, начин на који држава троши свој новац – представља суштину доброг руковођења. Уколико се јавни фондови троше паметно и поштено, и уколико се јавна добра и услуге набављају на отворен, транспарентан и поштен начин, поверење у државу расте.

Јавни тендери који се завршавају неуспехом или су повезани са преваром или проневером, могу изазвати супротан ефекат и подривају поверење грађана у владу.

Управо зато је америчка амбасада подржала прошлогодишње напоре када је Влада Републике Србије усвојила одређене амандмане на Закон о јавним набавкама и усвојила нову регулативе за његову примену. Желео бих да се данас фокусирам на три широке области које су важне за напредак система јавних набавки.

Прво поље је вредност. Један од највећих изазова у јавној набавци јесте како да се дефинише вредност и како да се обезбеди да јавност добије највише за уложени новац. Годинама су многи сматрали да је довољно да се од државних органа захтева да одаберу најнижу понуду и да ће тиме елиминисати корупцију и бити добри „чувари“ државног новца.

Данас, међутим, многе државе укључујући и моју, долазе до закључка да ово више једноставно није тако. Корупција може и даље бити проблем чак и кад су цене једини фактор који се узима у обзир. Шта више, иронично је али истинито да оно што у почетку делује као најјефтинија понуда може да се претвори у најскупљу у неком дугорочном смислу. То се дешава зато што производи који су испод стандарда коштају више током свог употребног века јер их је потребно много чешће поправљати или мењати.

Такође, производи слабијег квалитета су често у немогућности да обезбеде оне услуге због којих су на првом месту и купљени, а резултати могу бити трагични уколико се ради о лековима или медицинским помагалима у сектору здравства или о тендерима који подразумевају изградњу путева, зграда или других пројеката у инфраструктури.

Важно је увидети да трошкови робе која се набавља нису трошкови који се једнократно плаћају. Многи производи захтевају одржавање или друге трошкове. Класичан пример за то су компјутери. Уколико влада или владина агенција купе најјефтиније компјутере са застарелим софтверима, влада може доћи у ситуацију да потроши много више новца током рока трајања овог производа за његово одржавање или дограђивање, уместо да је на почетку набавке процењено колики ће заправо бити трошкови овог производа у року трајања. Влада ће највероватније морати да јефтиније компјутере мења чешће од оних који су из напредније серије. Ово је само један пример како размишљање које је фокусирано само на цену може дугорочно довести до много већих трошкова.

Закон о јавним набавкама у Србији који је донесен прошле године и сва друга подзаконска акта сада дозвољавају српским званичницима који се баве јавним набавкама да при набавци узимају у обзир квалитет и трошкове везане за рок трајања одређеног производа. То је добро не само за владине службенике и грађане који ће добијати квалитетније производе, већ је добро и за пословање уопште. Компаније које се фокусирају на квалитет производа, уз смањење трошкова одржавања и повећање поузданости производа биће у могућности да се такмиче и добијају државне уговоре. Све ово учиниће да српска економија буде конкурентна, а да компаније које овако профитирају обезбеђују и нова радна места.

Свима је добро познато да је успех сваког закона условљен његовим спровођењем. Биће потребно време за службенике који раде на јавним набавкама да се прилагоде овим променама закона, и зато америчка амбасада подржава ову конференцију. Честитамо колегама из ОЕБСА и Канцеларији за јавне набавке Републике Србије на планирању свеобухватног програма који обезбеђује обуку уз примену најбољих искустава о вредностима и ефикасности. Овде је један број фантастичних инструктора као и гостујућих говорника. Охрабрујем вас да искористите њихову стручност.

Наравно, ништа од овога не елиминише потребу да се позабавимо корупцијом у процесу јавне набавке. Корупција је основни проблем у читавом регион.

Једна од непрофитних америчких организација која се бави истраживањем је проценила да је између 2004. и 2013. године просечно 40 милиона долара „опрано“ у нелегалним пословима у Србији укључујући и новац који је прикупљен од неплаћених пореза и од корупције. Развојни програм Уједињених нација, УНДП, наводи да је 8% свих грађана Србије дало неку врсту мита у последња три месеца, што је отприлике 500.000 случајева.

Заправо, УН процењује да корупција додаје 25% на трошкове јавних набавки свуда по свету. Отворенија и транспарентнија регулатива би отежала онима који желе да покраду државна средства путем преваре, проневере или подмићивања да то и учине.

Међутим, иако је превенција важан аспект у борби против корупције, један од императива јесте да Србија оснажи институције које спроводе закон и које се боре против корупције и превара приликом јавних набавки. Веома сам задовољан јер видим да Србија напорно ради на реформама у институцијама укључујући и оснивање посебне јединице тужилаца, формирање специјалних тимова и именовање официра за везу који ће пружати подршку кривичним тужилаштвима на пољу превара у јавним набавкама. Као што многи од вас знају, програми америчког министарства правде, ОПДАТ и ИЦИТАП су заједно са ОЕБС-ом, Европском унијом и Правосудном академијом у Србији били спонзори семинара за обуку из области финансијске истраге. Ова обука је омогућила тужиоцима и полицији који учествују у истрагама као и представницима различитих државних институција да проактивно истражују и кривично гоне случајеве корупције укључујући и случајеве преваре у јавним набавкама.

На крају, желим да се захвалим Канцеларији за јавне набавке, а нарочито директору канцеларије, Предрагу Јовановићу, на њиховој сталној сарадњи. Од усвајања закона о јавним набавкама прошле године, Канцеларија за јавне набавке је и сама била спонзор бројних догађаја на којима је обњашњаван закон, на којима се одговарало на питања, примали предлози везани за нови закон, подржавале иницијативе везане за борбу против корупције и програме обуке.

Честитам Канцеларији за јавне набавке на свим овим напорима. Нама, представницима из Америчке амбасде, је драго што смо могли да вам помогнемо да се на једном месту чују гласови представника цивилног сектора, пословне заједнице, међународне заједнице и владе и тако покаже модел који би могао да се примени за припрему и писање будућих закона и законске регулативе.

На крају, дозволите ми да понудим сарадњу и подршку Сједињених Држава у свим вашим будућим подухватима. Уживајте у конференцији.

Хвала вам.